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原是南方羌州数月前发了一场大火, 火势猛烈, 未及时扑灭, 几乎烧毁半城，死伤数百。这件事当时振动朝野，燕帝也已放下赈灾粮款, 本来早就应该安抚好百姓。不料过了两月, 羌州隔壁的邬城知府呈上奏折, 说是羌州百姓半数逃难到了邬城, 当地开了粮仓建了屋棚，却依旧不够。

邬城秩序渐乱，难民成为乱民，在城中肆意劫掠, 若不是有官兵镇压，只怕他们连官府都敢抢。

邬城知府正是请奏燕帝派军援助, 拨粮款安抚人心。

奏折发到京城时燕帝正在围场，由几位代理大臣共同拆阅, 一见之下心生疑惑, 赈灾粮款明明早就发去羌州，足足有千石粮食和数万两白银，为何羌州百姓还会四处逃难？

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