当中国从1993年起开始全面转向市场经济之时，落后的体制依旧凭借惯性在发挥着作用。

韩耀厂通过钱江厂出面申请进口的设备，必须经省级政府部门的批复才能通过海关进入国门。因为摩托车产业虽然在全国遍地开花，但国家依旧遵循着计划经济体制思维管理，各地新建的摩托车整车、发动机生产线必须经过政府批准，取得生产许可证方能公开向市场出售。

为加强管理，防止各地一哄而上，造成资源浪费，汽车和摩托车进口的设备处于国家管控范围，没有完备手续不允许进口。海关作为国家大门的守卫，看到手续不全处于管控范围的生产设备，必须要提交合法手续才会放行过关。

钱江厂出面引进的设备是以升级改造生产线名义进口，需要通过省级管理部门的审批，本来一路绿灯的申请却在省计委处卡了壳，迟迟拿不下批文。因此这一批设备便被扣押在海关仓库，需要补全手续才能顺利过关。

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