提尔皮茨在着手建设德国海军之际，以英国海峡舰队的规模为根据来评估其建造能力，认为将需要用二十多年时间建造六十艘主力舰。他相当清楚，他在建设强大舰队之际只能循序渐进。一方面要避免犯直接与英国正面冲突的致命错误，同时又要安抚德国国会中的对手。虽然当时德国海军中也有人设想建立一个巡洋舰队进行海上破交战，不过提尔皮茨却坚持将重点放在建设战列舰舰队上。他认为，倘若与俄、法进行作战，战列舰舰队便可对敌方舰队进行战斗；而与英国作战时，这支舰队则可以用以破坏英国海军对德国海岸的逼近封锁。

在他的推动下，1898年4月10日，德国帝国议会通过了第一次舰队法，德国海军以此获得了应当拥有海军兵力的指南。根据这个1898年舰队法的内容，德国海军应该在本国海域拥有两个战列舰分舰队，而一个分舰队包含8艘战列舰，加上一艘作为舰队旗舰之用的，因此德国必须建造17艘战列舰。在本国海域还应拥有侦察用的大型巡洋舰2艘和小型巡洋舰8艘；为了保护海外领地以及侨民，则应当在海外基地配置大型、小型巡洋舰各5艘。在当时，平时在海外舰队的重要性非常高，其派遣军舰的多少也是其国力的一种指针。此外，作为预备兵力，还需保有战列舰2艘、大型巡洋舰1艘和小型巡洋舰2艘，建设这样一支海军力量的预算经费为七年间408,900,000马克。德国宣称，这些举措只是为了对抗法国和俄国的海军实力，而决不会威胁英国霸权。о米о花о书о库о

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