“吏士万人，留屯以为武备，因田致谷，威德并行。”————————【汉书·赵充国传】

建安十二年秋。

西域，焉耆郡。

西域都护、姑墨亭侯夏侯渊正与西域长史游楚、都护府文学蒋干、戊己校尉马超等人商议治理西域一事，在收到朝廷诏书后，他们对照诏书仔细研读了数天，心里这才有所成算。夏侯渊将抄阅的诏书副本小心收好，交仆从放回书箧中，这才说道：“朝廷之意已明，以亭障为防护，打通要道、守护要冲，再于亭障附近开辟屯田，供给粮秣、安置移民。以这样的缓和功夫，需费上数十年，而西域不借一战便能收入囊中。”

以畅通丝绸之路的名义修建酒泉郡至西域各国的道路，再于道路上每十里修筑亭障，三十里修筑乡聚。亭障主要承担一定的军事功能，守兵由附近乡聚的屯兵担任，用以保护商道治安以及附近的屯田、移民，随时向都护府传递情报。亭障与军屯归西域都护，乡聚与民屯归西域长史，道路修建则由都护组织规划、西域诸国分别承建，毕竟开通道路有利于诸国入朝供奉，发展贸易，加强交流，诸国没有理由拒绝这一要求。

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